是利还是弊?——浅议俄罗斯石油税改

时间:2019-01-25 15:46:50  来源:中国石油新闻中心  浏览量:

   2019年1月1日起,俄 罗斯启用了新的石油税。作 为旨在增加国家收入的新财政体系的一部分,这 番石油税改革将逐步取消俄罗斯对原油和石油产品长期征收的出口关税。与此同时,为 防止国内燃料价格上涨,俄 罗斯还推出了退税制度。此番操作是利还是弊,有待时间检验,但 目前税收机制变得非常复杂是显而易见的。

  税 改导致国内油价上涨,这 在一定程度上带来些许麻烦。随 着新税制出台和国际油价下跌,2019年1月,俄 罗斯的石油出口税降至每吨89美元,与2018年12月比,降幅约为34%。但 降低出口关税也将转化为与出口净额挂钩的国内油价上涨。为 遏制国内燃油价格的急剧上涨,俄 罗斯财政部还推出了消费税退税制和所谓的倾销系数,致 使税收机制变得异常复杂。

  在 油价剧烈波动的情况下,这 些全新的石油税收策略在可行性和有效性上存在诸多问题。首先,从退税制度上看,被 指定通过退税方式获得补偿的炼油商仅仅只有一部分,包 括受到制裁的炼油商、采用欧5标 准燃油或用石脑油加工原油,并 向俄罗斯国内市场供应至少10%加工原油的炼油商,以及承诺设备升级至2024年的大中型炼厂。其次,退 税多少与炼油厂到市场的距离密切相关。许 多俄罗斯炼油厂远离所服务的市场,运 输成本过高使其在与欧洲企业的竞争中处于不利地位。

  与此同时,税改也有积极一面。税 改能增加政府财政收入,为经济复苏、能 源结构调整提供资金支持。俄罗斯拥有约600万桶/日的总炼油能力,是 全球炼油产品的主要供应国,油 气行业是俄罗斯财政收入的主要来源之一,其 中石油出口关税是俄罗斯获得石油销售收入的主要方式。石 油业税改法案将为政府增加1.3万亿至1.6万亿卢布(约合200亿至250亿美元)的收入,有利于政府启动8万 亿卢布的经济复苏计划。石 油业税改还有利于加强俄罗斯能源战略与能源结构调整,推动炼油企业升级,鼓 励落后企业实现现代化。为 提高炼油企业升级的积极性,财 政部提议退还投资改造加工设施的炼油企业的消费税。

  此 举也提高了俄罗斯石油的国际竞争力,提 高该国国际能源地位。将 矿产资源税替代为利润税刺激俄罗斯石油企业加强原油生产和投资,通 过免税出口原油和石油产品降低成本,有 利于获得石油市场红利与涨价红利。

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